任剑涛：事业单位改革要鼓励“越线”
解放*潜艇“猎杀潜航”中国海*舰队从西太平洋演练归来，自卫队研判潜艇究竟在哪里？
事业单位改革其路线和脉络已渐渐清晰。从日前媒体披露的消息看，中央计划在2015年完成分类工作，在2020年建立新的事业单位管理体制和运行机制。人保部今年也在制定事业单位工资改革方案和人事管理条例。这项涉及126万家机构，4000万的人改革是中国未来10年改革的重点，也事关中国社会体制转型的成败。事业单位如何分类推进？*府与其的职能和关系如何理顺？事业单位运行和管理的有效知识该如何获得？又如何保证改革的技术性支撑条件的供给？这些问题需要一一厘清。事业单位的改革分类具有优先性 按照一般划分，事业单位有四类，就是*府**部门的研究机构、教育机构（包括新闻出版、文艺演出团体等）、公共卫生机构和社会公益机构。80年代之前都是*府大包大揽，一个结果就是低水平，没有分类管理。实际上从80年代中后期开始，这四类事业单位开始发生分流，主要是*策导向的分流。首先是学校，最初的分类比较混乱，义务性教育的事业单位的改革也变成了企业性的改革，尽管有义务教育法，但读小学中学都得付钱。而大学一方面是全民所有，实际上是部分资助，一些大学开始逐渐成立自己的基金会、董事会，开始有一些分类改革的迹象。最明显、推进最迅速、后来问题也最严重的就是公立医院，用工商企业管理的办法进行改革。之后相应的改革逐渐扩展到文艺演出团体和新闻出版部门。当时的所谓分类改革总的前提是市场化导致的。这个时候的改革基本上是凭感觉，没有学理根据，简单可以命名为 市场化的退出性改革 。到了新世纪之后，事业单位改革的思路开始逐渐清晰。所谓 清晰 ，就是根据社会职能，把现在的的事业单位分为承担行*职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。将承担行*职能的变为行*机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。同时，将事业单位的区分为两大类，公益一类和公益二类，公益一类是全额资助，公益二类是半额资助，或者是市场化运作。基本上确定了直接行使行*职能的，应该把它还原于他作为行*机构的一部分，比如说计量机构，审计机构，会计机构，甚至有些承担行*职能的科学研究单位。但这个分类还是有些模糊，包括国家社科基金委，国家自然科学基金委，它们是属于科学院系统和中宣部系统，就应该把他剥离开来，作为行*机构，或者*支部机构的一部分。但是目前这一点其实还没有明确。另一方面就是*府重要的科研单位应该剥离。这个科研单位主要有两类，一类是*和*府的*策研究室，*策研究室里面承担行*职能的应该划归为行*机构，没有承当行*职能的应该由*府或者**来出资购买他们的研究成果。现在附属于*府系统的社会科学院系统，非常庞大，是*府全额拨款、半额拨款养起来，而由财*负担最重要的集群之一，应还其事业单位本来面目。教育部门里头像高中教育、中等职业教育、大学及大学以上教育应该变成一种收费教育。收费教育不等于说*府对这种事业机构就不承担基本资助，因为这些机构承担着两个任务，一是为社会培养合格的劳动者。二就是它们要承担基础性的科学和技术研究，都应该通过*府强有力的资助。而应该把应用性学科、应用性社会科学、应用性技术的研究推向市场，让市场来购买。第三是医疗部门，基础的公共卫生医疗必须由*府提供，基本的医疗和基本的药品制度，国家必须公布。对公立医院中的两种职能要做一个区分，一个是作为事业单位的公共职能，一个是作为医疗单位的市场职能，基本的一个划分就是：有病看得起，有钱看得好，有病看得起就是*府要承担的基本责任，有钱看得好就是市场划分。公立医疗系统，公共卫生系统，防疫站这些系统必须把它们的职能清晰化。对新闻出版部门也要有一个划分，中国现在没有国家电视台，好像是个市场化电视台，比如中央电视台，如果它是国家电视台的话，那么对不起，不能进行商业运营，通过行*拨款承担传递国家声音的责任。现在报纸也应该做一个区分，哪些报纸反映国家意志，哪些报纸反映社会意志，哪些报纸反映市场意志，应该逐渐进行分流，而不是一个笼统的新闻出版事业单位的市场化改革。同样对于文艺演出团体来说也是如此，现在非常庞大，有**系统的，有属于*府系统的，有属于*队系统的，有社会组织化的，均要细分归类。再一个就是公益慈善组织，其承担的社会自治职能和事业机构职能，应该要区分。目前把它们分为了两类，一种是非*府组织，一种是非营利性组织，对非营利性组织现在作为事业单位的管理已经是放开登记，这个是壹基金做出的一个贡献。而承担社会职能的同时又承担*府的部分职能的这些公民自治组织，怎么去管理？那么真正要管办分离，都需要清晰化。因此，事业单位的改革分类具有优先性。原因在于它明确了*事分离改革的纳入范围和排斥范围，使*府划分清楚其跟事业单位的边际界限在哪。同时，分类有助于对事业单位的精细化管理。原来这个*事合一的粗放化管理，导致最重要的一个东西把握不住，第一就是成本效益比。对事业单位投入很大，收获如何不清楚。中国现在对高校天文数字的投入，大学盲目扩张的欠款*府也大包大揽。中国研究机构发表的论文占世界第二位，仅仅次于美国，但文章引用率，这个是最重要的指标，是在世界排100位之后，投入与产出不成比例。
